向绿而行 向新而兴——陕西省全面推行林长制纪实

　　原标题：向绿而行 向新而兴——陕西省全面推行林长制纪实

　　只此青绿，大美陕西。绿，是美丽陕西最动人的底色。一方树木、一渠清水，无不让人心旷神怡。近年来，陕西省全面推行林长制，让天更蓝、山更绿、水更清。

　　2021年5月，陕西省委、省政府印发《关于全面推行林长制的实施方案》;2022年4月，首次召开陕西省总林长会议，省委书记、省长、常务副省长、分管副省长等省领导出席会议，安排部署林长制工作。自此，全省林长制从全面建立向全面见效转变。3年来，陕西省锚定“有名、有实、有责、有效”的工作目标，不断健全组织体系、责任体系、制度体系，推动林长制不断走深走实、见行见效，为守好秦岭、黄河流域、南水北调中线工程水源地“三大屏障”奠定了坚实基础，为推进美丽陕西建设提供了强大制度保障。

　　大美秦岭——宝鸡翠矶山公园

　　从基层实际出发 探索实践林长治之路

　　全面推行林长制，确保落实地、见实效，重心在基层、关键在镇村。作为陕西省首批省级森林城市的旬邑县，林草资源禀赋得天独厚，保护好这片山、这片林，既是满足人民群众对美好生活向往的需要，更是确保旬邑县可持续高质量发展的重要基础。

　　2018年9月，旬邑县在陕西率先探索建立了三级林长体系：县委书记和县长任总林长，县政府分管领导任督察长，相关县级领导任县级林长、副林长;镇办及林场主要负责同志为镇办(林场)林长;村党支部书记为村级林长。多年来，旬邑县不断创新机制，压实治理责任，以森林养护为核心，以网格化为主线，建立健全了“双线三级”“联防联治”“齐抓共管”的工作机制和网格化管理模式。将全县的1个“大森林”划分为12个“小森林”、191个“地块”、1178个“山头”，形成了责任区域网格化的管理格局。积极运用现代科技手段提升林业治理能力，引进一批先进技术和防治手段，有效提高了林业有害生物防控和林草火灾预警预防能力。全县林业有害生物成灾率常年控制在3.5‰以内，森林火灾受害率长期控制在0.2‰以内。同时，旬邑县还探索建立了“林长+检察长”森林资源保护管理协作机制，在信息共享、线索移交、案件调查、定期协商、诉讼协助等方面开展协作配合，形成了依法保护森林资源的工作合力，有效打击了破坏森林资源的违法行为;探索实践生态价值转化的方式方法，利用森林资源优势，逐步形成了林养、林药、林果等各具特色的林下经济发展模式，为生态建设产业化、产业发展生态化奠定了坚实基础，走出了一条森林保护、生态农业、旅游产业互融互促、融合发展的新路子，实现了生态效益与经济效益双赢，县域内的宜居指数不断提升，人民群众的幸福指数持续提高。

　　陕西全力推进黄河流域生态保护，图为榆林市清涧县太极湾

　　以实践经验为本 健全完善林长制体系

　　2019年，汉中市委办公室、市政府办公室印发《汉中市全面推行山长制方案(试行)》，要求健全秦岭巴山保护规划体系，全面保护秦岭巴山区域内林地、林木、野生动物、湿地、草原以及耕地、河流等自然资源。近年来，汉中结合实际，将山长制与林长制统筹融合，全面推行林(山)长制，不断完善生态治理体系，提高生态治理能力。建立监督举报投诉机制，实现对秦岭区域1.3万平方公里、巴山区域9892平方公里生态保护与发展的责任落实全覆盖，有效遏制了破坏秦岭生态环境的行为。同时，创新性建立了以林地、林木、野生动物、湿地、草原为主要对象的秦巴生态资源治理机制，逐步实现林草资源由林班管理向区域化管理转变。建立了秦巴山系保护目标考核、监督管理和责任追究制度，以及秦岭生态保护网格化监管体系，统筹推进秦岭巴山区域山水林田湖草一体化保护和系统治理，有力遏制了秦岭区域各类破坏生态的问题发生。

　　憨态可掬的秦岭野生棕色大熊猫

　　2021年，咸阳市在全省率先实现林长制市县镇村四级全覆盖，开启了市县镇村四级联动、精细管理、敏捷响应的林草湿资源保护管理新模式。同时，探索实践“四级林长+网格护林员”工作模式，创新建立了森林资源保护“四长”协作、“林长+警长”联合办案、“林业碳汇+司法”和“公益诉讼+林业碳汇认购”生态损害赔偿追究等工作机制，形成了四级联动、部门协同的生态资源保护管理格局。目前，咸阳已建设森林乡村125个，荣获国家森林城市称号，并被列为全国林业碳汇示范市。

　　云海漫岭——太白山拜仙台

　　以林长制为引领 全面推进美丽陕西建设

　　2021年5月，陕西省委办公厅、省政府办公厅印发《关于全面推行林长制的实施方案》，全面拉开陕西推行林长制帷幕。同年11月底，省市县镇实施方案全面落地，林长制体系全面建立。随后配套制度相继出台，各级林长林草生态资源保护发展责任全面压实。省市县乡村五级林长体系迅速建立，各级党政领导挂帅，担任林长，形成了“山有人管、林有人造、树有人护、责有人担”的良好局面。划分责任区域，强化乡镇林业(草原)工作站建设，管好生态护林员队伍，实现网格化全覆盖管理，一张覆盖全省的森林资源保护和发展责任网被牢牢织就，为绿色陕西的建设提供了坚实的制度保障。

　　乡镇林业(草原)工作站，作为林长制的“神经末梢”，在守护生态的征途中发挥着不可替代的作用。陕西省不断强化这些基层站所的建设，提升服务能力，使之成为推动绿色发展的前沿阵地。为夯实林长之基，划定了镇村林长责任区，明确目标任务，制定奖惩措施，压实基层林长责任。镇林长制办公室做到“四上墙，四入档”。同时，为积极推进生态护林员巡护工作，陕西省全面推广应用生态联动管理系统，实现了生态护林员信息化、可视化、精细化管理。在省内开展了林草生态综合监测评价工作，启动建设了陕西省生态云感知平台，进一步提升资源管理现代化水平。这不仅是一项制度的创新，更是对绿水青山就是金山银山理念的生动实践。

　　杜鹃时节，山花浪漫——太平国家森林公园

　　2022年，陕西省以林长制高效运转为总抓手，坚持深挖潜力、凝聚合力，加强基层组织体系和治理能力建设，着力推动镇村林长制高效运转，深入开展基层林长责任年活动,打通全面推行林长制“最后一公里”。2023年，陕西省持续深化基层林长责任年活动，融合开展林长制绩效提升年活动，推动林长制向纵深发展。共打造林长制县级示范点9个、镇级示范点30个、村级示范点40个，以好经验、好做法带动绩效全面提升。

　　截至目前，陕西省林长制工作取得重要阶段性进展，组织体系更加系统完备，分区(片)负责的责任体系更加清晰明确，实现每一片森林、每一块草原、每一洼湿地、每一方沙地都有人管。保障运行的制度体系持续配套规范，衡量成效的考评体系逐步精准科学，支撑运行的保障体系更加精细实用，权责清晰、职责明确的责任体系成功建立，有效推动陕西省林长制各项任务落地落实。部门联动的协作机制不断巩固拓展，全省上下形成了林长统筹、部门协同的长效工作机制，不断凝聚生态资源保护发展工作合力。陕西，以林长制为统领，协同推进“扩绿、兴绿、护绿”的林草资源保护发展的局面全面铺开，为推动美丽陕西建设奠定了坚实基础。

　　曾经全球只剩7只的朱鹮，通过保护已从秦岭飞向世界

　　截至目前，陕西省森林覆盖率已提高到45%以上，森林蓄积达6亿立方米，草原综合植被盖度超过57%，有陆栖脊椎野生动物792种、种子植物4600余种。特别是陕西“三北”工程区森林覆盖率，已由1977年的12.9%提高到28%以上，全省绿色版图向北推进了400多公里，为黄河流域生态环境持续改善作出了突出贡献。

　　下一步，陕西省将进一步拓展林长制绩效提升年活动成效，积极开展林长履职能力提升年活动，研究出台提升林长履职尽责的措施，实现履职清单化、管理精细化，以能力提升推动规范履职尽责。陕西省林业局相关负责人表示，“陕西将牢记‘国之大者’，以林长制为引领，以提升林长履职能力为抓手，进一步优化机制体制，落实林草资源保护发展责任，构建一级抓一级、层层抓落实、管护无盲区的治理体系，全面推动林草事业高质量发展、筑牢生态安全屏障，不断厚植陕西‘绿色家底’，为奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章作出应有贡献。”

　　森林拥抱城市——韩城市南湖公园

编辑：齐少恒